Guía práctica para seguir una constitución de las Cortes decisiva | Elecciones generales 23J | España

Este jueves comienza la XV legislatura con la constitución de las Cortes Generales, tres semanas después de que se hayan celebrado las elecciones. Todos los ojos están puestos en la composición de la Mesa del Congreso y en quién ostentará su presidencia. Los dos partidos más votados, PP y PSOE, han propuesto a sus candidatas: la popular Cuca Gamarra y la socialista Francina Armengol, respectivamente. Entre ellas tendrán que elegir, presumiblemente en la segunda votación, los 350 parlamentarios salidos de las urnas el 23-J. La sesión comienza a las diez de la mañana. Hasta primera hora de este jueves, los dos bloques llegaban empatados y sin un resultado claro. Un principio de acuerdo de Junts con el PSOE podría inclinar la balanza hacia la designación de Armengol, pero la formación independentista aspira a seguir negociando hasta casi el último minuto. Por un lado, el PSOE aspira a sumar a sus 121 diputados los 31 de Sumar; los 7 de ERC; los 6 de EH Bildu; los 5 del PNV y el diputado del BNG. Todos ellos reúnen 171 apoyos. El PP, por su parte, quiere unir a sus 137 escaños los 33 de Vox y el escaño de UPN, con los que también llegan a los 171. Para deshacer el empate, la llave la tendrán los siete diputados de Junts, el partido del expresidente de la Generalitat prófugo Carles Puigdemont, y también puede ser determinante la única diputada de Coalición Canaria, Cristina Valido.

Junts se reúne a primera hora de la mañana

A pesar de haber perdido un escaño, y sacar 130.000 votos menos que hace cuatro años, Junts será uno de los partidos decisivos de la legislatura que comienza este jueves. A primera hora de la mañana, el partido de Puigdemont ha reunido a su ejecutiva para decidir qué votarán los siete diputados de los independentistas. Puigdemont ya avisó el miércoles que el acuerdo no estaba cerrado, y exigió al PSOE y a Sumar “hechos comprobables” antes de “comprometer” el voto de su partido.

Fuentes de la formación aseguran que la ejecutiva de Junts per Catalunya ha alcanzado un principio de acuerdo con los socialistas para facilitar la elección de la candidata del PSOE, Francina Armengol, como presidenta del Congreso. Jordi Turull ha informado a los miembros de la ejecutiva de Junts que la negociación está encauzada en tres de los puntos que demandaron a los negociadores de la coalición progresista. Sin embargo, hay un cuarto aspecto que se mantiene bloqueado. Turull ha asegurado que la negociación se alargará hasta justo antes de la votación de la Mesa.

Constitución la Mesa de edad

A partir de las 10.00 se reunirán en el Congreso los 350 diputados electos. Para dirigir la primera sesión de la XV legislatura se conforma una mesa de edad, que será presidida por el diputado o la diputada de mayor edad. En este caso, le correspondería a la diputada socialista Cristina Narbona, de 72 años, a la que asistirán en calidad de secretarios los diputados más jóvenes del Hemiciclo, Ada Santana Aguilera, de 25 años, y Ferrán Verdejo Vicente, de 26. La Mesa de edad será netamente socialista. La presidencia de la mesa de edad es la que declara abierta la sesión. Después, uno de los secretarios leerá en voz alta el Real Decreto de convocatoria, así como los nombres de los diputados electos y, si los hubiera, los recursos contencioso-electorales interpuestos, indicando aquellos diputados que pudieran verse afectados por su resolución.

Elección del presidente del Congreso

Una vez que han sido nombrados todos los diputados electos, se procederá a la elección de los nueve miembros que componen la Mesa: un presidente, cuatro vicepresidencias y cuatro secretarios. En primer lugar, se escogerá a la persona que presidirá el máximo órgano del Parlamento. La votación para elegir al presidente o presidenta de la Mesa será secreta y presencial en urna. Cada partido deberá proponer un candidato o candidata, y, después, los 350 diputados de la Cámara introducirán una papeleta con el nombre uno de los candidatos. Si ninguna de las personas propuestas obtiene la mayoría absoluta (176 diputados), se repetirá la votación, pero esta vez entre los dos candidatos más votados en la anterior ronda. En caso de continuar el empate, las votaciones se repetirán hasta deshacerlo.

A continuación se eligen las cuatro vicepresidencias en una única votación. Cada diputado escribirá un solo nombre de los propuestos para el cargo, y resultarán elegidos, por orden, los que más votos reciban. De este modo, el primero ocupará la vicepresidencia primera, y así sucesivamente. Con el mismo sistema se eligen las cuatro secretarías. Si se produjera un empate, se celebrarán sucesivas votaciones entre los candidatos igualados en votos hasta que se deshaga.

¿Por qué es importante la Mesa del Congreso?

La Mesa tiene dos funciones básicas: organizar los recursos económicos y humanos del Parlamento, y regular la actividad política de los grupos que componen la Cámara. El control de la Mesa es políticamente relevante, ya que, entre otras cosas, decide el calendario de las iniciativas legislativas impulsadas —conforme al reglamento—, y puede facilitar o dificultar la tramitación de las leyes.

Además, el presidente del Congreso es la tercera institución del Estado, solo por debajo del Rey y del presidente del Gobierno. Una de sus funciones es convocar el pleno de investidura, después de la ronda de consultas del Rey con los grupos políticos. La Constitución no marca una fecha límite para que el jefe del Estado proponga un candidato, pero una vez que el presidente del Congreso convoca el pleno, se activa el reloj electoral. Si ningún candidato obtiene la confianza de la Cámara, las Cortes se disolverán automáticamente dos meses después de la primera votación de investidura, según el artículo 99.5 de la Constitución.

Acatamiento de la Constitución

Una vez se ha constituido la Mesa, los miembros de la misma deberán acatar la Constitución. Después, se llama en orden alfabético a cada uno de los diputados, que desde su escaño y en voz alta también deberán jurar o prometer cumplir con la Carta Magna. Finalmente, lo harán los miembros del Gobierno en funciones.

La fórmula para acatar la Constitución se ha convertido en uno de los momentos que más polémica ha generado en los últimos años. Algunos diputados han utilizado formas alternativas a las clásicas “sí juro” o “sí prometo”, introduciendo reivindicaciones ideológicas o políticas. En 2019, se llegó a prometer “por la república catalana”, como el diputado de ERC Gabriel Rufián; “por los derechos sociales”, como algunos diputados de Podemos, o por “todo el planeta”, como el exdiputado ecologista Juan López Uralde. Tras un recurso interpuesto por ocho diputados del PP, el Constitucional avaló en junio de este año la constitucionalidad de estas fórmulas.

Se levanta la sesión

Por último, la presidencia del Congreso declarará constituida la Cámara y levantará la sesión. Después se lo comunicará al Rey, al Senado y al Gobierno. A partir de ese momento, el jefe del Estado deberá reunirse con los líderes de los partidos del Congreso y comenzarán las negociaciones para designar al próximo presidente del Gobierno.